关于进一步做好促进就业工作的实施意见

类型:政策法规 发布日期:2009-10-19 阅读次数:2555次
关于进一步做好促进就业工作的实施意见
港区各有关部门、单位:
根据《中华人民共和国就业促进法》、国务院《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)、省政府《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》(浙政发〔2008〕59号)和市政府《关于进一步做好促进城乡就业工作的实施意见》嘉政发(〔2009〕34号)文件精神,结合港区实际,现就进一步做好促进就业工作的有关事项通知如下:
    一、强化政府促进就业的领导责任推动城乡平等充分就业
(一)强化政府职责,努力实现社会就业更加充分的目标。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力创造公平就业环境。各部门要深入实施“创业富民,创新强区”战略,按照《就业促进法》要求,落实政府发展经济和调整产业结构增加就业岗位、加强职业教育和培训、完善公共就业服务、提供就业援助等各项促进就业的职责,努力实现社会就业更加充分的目标。
(二)实施积极的就业政策,把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。全面贯彻落实国家鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施,进一步发挥我区非公有制企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用,促进非公有制经济和第三产业有序发展。各部门要采取有效措施,拓宽就业渠道,统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作,努力实现经济发展与扩大就业良性互动。
(三)改善创业环境,促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业的财税、金融、工商等方面的帮扶政策体系,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制和创业扶持服务平台。简化程序,规范操作,提高效率,增加融资渠道,放宽市场准入限制,加强信息服务,创造条件为创业者提供项目支持。加强创业意识教育,转变就业观念,营造鼓励自主创业的社会环境,使更多的劳动者成为创业者。进一步加大创业培训力度,增加对创业培训的投入,努力营造良好的创业环境。
(四)加强失业调控,努力减少失业。各部门在安排政府投资和确定重大建设项目时,要按照科学发展观的要求,更加注重对就业的影响,处理好宏观调控与增加就业岗位的关系。要建立健全失业预警制度,对因国内国际经济形势发生重大变化而可能出现较大规模的失业情况,制订失业调控预案,实施失业预防、调节和控制,保持就业局势稳定。
(五)做好大中专毕业生就业工作。加强高校毕业生的公共就业服务,开展大中专毕业生技能培训和就业见习,引导大中专毕业生面向基层、面向农村就业和创业。积极吸纳大中专毕业生到社区、村管理服务工作岗位就业。认真落实大中专毕业生自主创业的小额免担保贷款、税费减免等相关政策。重点帮助困难家庭大中专毕业生就业,有关部门要对离校后回原籍的低保家庭和零就业家庭未就业毕业生进行逐户逐人登记,实施有针对性的重点帮助。
(六)做好流转土地承包经营权人员的就业工作。列入土地承包经营权流转试点的村,要建立就业工作领导责任制,制定就业指导服务规划。对全部流转土地承包经营权的人员,要做好就业培训和就业指导工作。对全部放弃土地承包经营权且有就业愿望和就业能力的人员,按无地失业人员开展就业再就业援助和服务。土地置换后组建的农业投资开发公司、农庄、农场等经济组织及政府开发的社区服务公益性岗位要按照一定的比例优先安置当地流转土地承包经营权的居民。继续做好被征地人员转移就业工作。落实被征地人员“先保后征”的安置政策。从国有土地使用出让收入中优先考虑被征地人员的就业安置,对社会保险不落实、补偿资金不到位的,不得批准征地。在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的未就业被征地人员,享受相关就业扶持政策。
(七)全面开展充分就业社区(村)创建工作。整合资源,按职责、人员、制度、工作、经费和场地“六到位”的要求,完善基层就业服务组织,增加社区(村)劳动保障工作站力量,落实工作经费和人员经费,纳入同级财政预算。到2012年,充分就业社区(村)达到85%。依托社区(村)健全对失业人员特别是就业困难人员动态管理、动态援助的长效工作机制,确保有就业需求的家庭至少有一人就业。有针对性地为求职人员提供求职登记、职业介绍、培训申报、劳动保障事务办理等各种服务。重视就业信息对培训的引导作用,加强技能培训与就业岗位对接,提升有地居民就业素质和就业的能力。
二、加强就业服务和政策扶持,改善就业创业环境。
(八)完善就业服务体系。加快港区人力资源市场建设并尽快投入使用,为劳动者和用人单位提供“一站式”就业和创业服务。社区(村)都要设立服务窗口。按照覆盖城乡的要求,在完善好区、镇、社区(村)就业信息联网基础上,整体推进人力资源市场信息系统建设,做好市场信息发布工作。各社区(村)劳动保障工件站为就业困难人员免费提供职业介绍成功,实现就业并签订一年以上期限劳动合同的,给予一定的奖励。
(九)建立健全就业登记和失业登记制度。在保持现行再就业优惠证持证人员凭证享受优惠政策直到期满的基础上,从2009年1月1日起,实行统一的就业和失业登记制度,公共就业服务机构负责为在法定劳动年龄内,有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的本地人员免费办理《就业和失业登记证》(以下简称《登记证》),对就业困难人员发放《就业援助证》。登记失业人员、就业困难人员分别凭《登记证》、《就业援助证》享受公共就业服务和相应就业扶持政策。就业登记、失业登记的具体操作办法和《就业援助证》发放管理办法,由劳动人事部门另行制定。
(十)实施优惠的财税政策。自主创业的失业人员、残疾人,以及吸纳困难人员就业的企业、集中使用残疾人的用人单位,依据国家有关规定给予税收优惠。登记失业人员、残疾人、大中专毕业生、被征地人员、全部流转和自愿全部放弃土地承包经营权的人员、取得国家统一的《创业培训合格证书》的学员从事创业经营(国家限制的行业除外)的,免收涉及工商、卫生、环保、城建等管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费,政策扶持期限最长不超过3年。鼓励各类从事创业经营的单位超比例安排残疾人就业。
三、进一步完善面向城乡劳动者的职业技能培训制度。
(十一)加强高技能人才培养引进。全面实施“高技能人才振兴工程”,落实高技能人才培养政策。加强各类技能人才引进,建立校企合作机制。实行“政府引导、市场运作、校企为主”的培训模式。要积极组织职业培训院校和企业与院校对接,对承担培训见习的学校、企业,给予一定的奖励。积极支持各类职业(技工)学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训;鼓励劳动者参加各种形式的技能培训,并给予相应政策扶持。
1、具有本地户籍的劳动力或在本区域内机关、企事业单位工作的劳动者参加职业资格培训并取得相应国家职业资格证书的初级工、中级工、高级工、技师和高级技师,按嘉港区[2008]117号文件分别给予培训补贴。
2、对有就业要求和培训愿望的新增劳动力的初高中毕业生实行3个月以上、12个月以内的订单式(劳动预备制)培训,经考核合格,劳动人事部门审核符合规定要求的,由财政给予一次性的培训补贴,补贴标准实行“一事一议”的审批制。
3、对港区户口的高校毕业生,毕业后6个月未能就业的,可申请失业登记。劳动人事部门在重点发展行业中,每年挑选部分优秀企业,确定为定向见习培训基地,由本人申请,劳动部门推荐,实行3—6个月期限的见习培训或订单式培训。见习期间,见习基地给见习学员每月发放不低于我市最低工资标准的生活补贴。见习期结束,由用人单位提出申请,经港区劳动人事局审核批准,由港区财政按人均每月400元的标准给予见习基地培训补贴。见习期满对见习基地录用见习学员并与其签订一年以上劳动合同的,给予见习基地一次性2000元的录用奖励。参加订单式培训的由企业、个人和港区财政按3:4:3的比例共同出资给培训单位。
4、加大创业培训力度。在做好城乡失业人员、大中专毕业生、复员转业退伍军人、残疾人创业培训工作的同时,加强劳动者的创业培训。要依托周边职业院校的优势开展创业培训和实训,定点培训机构要按照国际劳工组织推荐的(创办和改善你的企业)培训技术标准组织教育。上述对象参加创业培训并取得国家统一的《创业培训合格证书》的,经劳动部门审核批准,由港区财政按每人最高不超过1000元给予创业培训机构一次性培训补贴。
5、企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费,增强对职工技能培训的投入。鼓励用人单位出资开展职工岗位技能培训,通过培训并取得国家职业资格证书初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的取证人数按嘉港区工委[2006]25号文件给予用人单位培训补贴。
四、加强就业援助,帮助解决困难人员的就业问题。
(十二)明确援助对象。对国有企业的下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业(以下简称厂办大集体企业)的下岗失业人员、被征地人员、复员转业退役军人、全部流转土地承包经营权的人员,长期失业人员、享受城乡居民最低生活保障中的劳动年龄段内有一定劳动能力和就业愿望的人员、城乡低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、残疾人中的4050人员及零就业家庭成员实施再就业援助。以上人员根据有关政策向户籍所在地社区(村)劳动保障工作站登记,劳动人事局审核,确定为就业困难人员的,发放《就业援助证》,享受有关扶持政策。
(十三)鼓励吸纳困难人员就业。用人单位新招用就业困难人员就业,并与其签订1年以上期限劳动合同和缴纳社会保险费的,办理就业登记,经港区劳动人事部门会同港区财政部门核定,按实际招用的人数,在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位为所招人员缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费之和计算,个人应缴纳的基本养老、基本医疗、失业保险费仍由本人负担。就业困难人员的社会保险补贴期限除自享受之日起距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其他人员最长不超过3年。
(十四)鼓励困难人员灵活就业、从事个体经营。就业困难人员从事个体经营,在取得营业执照后正常经营满6个月,凭营业执照副本和《就业援助证》向户籍所在地的社区、村(劳动保障)站申请确认,经港区劳动人事部门审定、港区财政部门核准,给予每人1000元的一次性再就业补贴。从事个体经营或灵活就业后,申报就业并缴纳社会保险费的,凭《就业援助证》和社会保险费缴纳凭证,填报《灵活就业人员社会保险费补贴审批表》,经港区劳动人事部门审定、港区财政部门核准,给予社会保险补贴,补贴标准为每人每月200元。鼓励全部流转土地承包经营权的4050人员参加职工基本养老保险,符合社会保险补贴条件的,给予每人每月100元的社会保险补贴。补贴期限按第十三条执行,延期缴纳社会保险费的以社保部门核定为准。
(十五)积极营造经济发展与扩大就业良性互动的氛围,实施对新落户企业或新扩建项目单位促进当地就业率,进行考核奖励,具体有再就业工作领导小组负责考核并奖励。
(十六)加强公益性岗位的规划和开发。要根据经济社会发展需要制定开发公益性岗位的规划,对就业困难人员优先扶持和重点帮扶。政府出资向用人单位购买公益性岗位,用于对辖区内就业困难人员中的零就业家庭和低保家庭的失业人员托底安置,招用单位先按相关规定办理增人计划审批手续,计划批准人员录用备案后,用人单位与其签订劳动合同并为其缴纳社会保险费的,经港区劳动人事部门审核、港区财政部门核准,按实际招用人数,给予招用单位每人每月600元的公益性岗位补贴和社会保险补贴。各部门要积极开发为社会公众提供服务、涉及市民公共利益的公共管理和公益性服务岗位,有条件的社区(村)公益性岗位在原来基础上每年增加应不少于3个,优先安排本社区(村)就业困难人员就业,对安排以上人员的,经港区劳动人事部门审核,由财政部门给予每人每月300元的公益性岗位补贴。
(十七)对无地登记失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生和取得国家统一的《创业培训合格证书》的学员,自主创业自筹资金不足的,可向银行申请贷款。贷款期限最长不超过2年。对上述人员利用小额担保贷款从事微利的服务业项目(国家限制的行业除外)的,由财政据实全额贴息(展期不贴息)。
五、加强组织领导,完善促进就业保障机制。
(十八)加强组织领导,要建立健全促进就业工作的协调机制,巩固和加强就业工作联席会议制度,强化统一领导、明确职责、分工协作的工作机制。镇政府和各职能部门要按照职责分工,切实履行职能,加强协调配合,及时交流情况、解决问题,共同做好就业工作。
(十九)加大就业资金投入。根据就业状况和就业工作目标,港区管委会将逐步增加财政预算中的就业专项资金的规模,确保促进城乡充分就业工作的各项投入,国有土地出让金中要确定一定的比例划拨到就业专项资金中。要优化资金支出结构,要细化促进“两分两换”居民充分就业、创业促进就业的资金预算。进一步规范就业专项资金的使用,加强监管,开展绩效评估工作,提高资金使用效益。就业专项资金具体管理办法由财政部门会同劳动人事部门另行制定。 
(二十)加强就业创业宣传。充分利用各种新闻媒体,宣传促进就业的法律法规和政策措施,宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。各有关部门要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励,为就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。
(二十一)本实施意见自2009年1月1日起执行,《嘉兴港区开发建设管理委员会关于进一步推进就业再就业工作的实施意见》(嘉港区发〔2006〕106号)规定的各项优惠政策,审批截止日期到2008年底,已在享受政策期内的人员,按原政策的有关规定继续享受到期满为止。
 
 
 
 
嘉兴港区开发建设管理委员会
                                                                                                  2009年6月4日